ΜΙΑ ΝΕΑ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ. ΣΤΟΧΟΣ, Η ΡΙΖΙΚΗ ΑΝΑΤΡΟΠΗ ΤΟΥ ΤΡΟΠΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ.
1) Αποτελεί κοινή συνείδηση όλων των Ελλήνων πολιτών ότι είναι όσο ποτέ άλλοτε επιτακτική η ριζική, δομική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο λειτουργεί το κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση στη χώρα μας.
Κεντρική προγραμματική δέσμευση του ΠΑΣΟΚ και θεμέλιο της λαϊκής ετυμηγορίας της 4ης Οκτωβρίου 2009 είναι η ανάληψη ριζοσπαστικών πρωτοβουλιών για ένα κράτος που σέβεται, στηρίζει και προστατεύει τον πολίτη, για ένα κράτος που υπηρετεί το δημόσιο συμφέρον.
Σε αυτό το πλαίσιο, με το Πρόγραμμα Καλλικράτης προχωράμε στον συνολικό επανασχεδιασμό των επιπέδων διακυβέρνησης, σε μια Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μια Νέα Αρχιτεκτονική που:
------κινείται εντός του πλαισίου που ορίζει το Σύνταγμα: επιτελικό κράτος με αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικές αρμοδιότητες και δύο λειτουργικούς βαθμούς αυτοδιοίκησης, ικανούς να ανταποκριθούν στις ανάγκες σχεδιασμού και υλοποίησης της τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης, συνδυάζοντας τη δημοκρατική συμμετοχή
-----οργανώνει την άσκηση της εξουσίας με όρους διεύρυνσης της συμμετοχής του πολίτη και εμβάθυνσης της δημοκρατίας, αλλά και ανάδειξης του ρόλου της κοινωνίας των πολιτών, των κοινωνικών οργανώσεων και του εθελοντισμού
-----αξιοποιεί νέα εργαλεία και τις νέες μεθόδους της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και της αυτόματης εξυπηρέτησης, με διαδραστικές υπηρεσίες
-----γίνεται το θεσμικό «κλειδί» για την αλλαγή του αναπτυξιακού μοντέλου της χώρας, προσανατολίζοντας τις κρατικές δομές και λειτουργίες στις ανάγκες της πράσινης ανάπτυξης
-----ενσωματώνει τις αρχές της διαφάνειας, της ανοιχτής διακυβέρνησης,
της αξιολόγησης και της λογοδοσίας στη διοικητική λειτουργία .
Γιατί υπάρχει η ανάγκη για μια νέα Αρχιτεκτονική στην Αυτοδιοίκηση και την Διοίκηση;
Γιατί απλά οφείλουμε και το έχουμε υποσχεθεί να οικοδομήσουμε για τη χώρα και τους πολίτες ένα καλύτερο κράτος. Και γιατί παρά τις προσπάθειες που έχουν γίνει η σημερινή κατάσταση πολλών από τους οργανισμούς τοπικής Αυτοδιοίκησης, δεν τους επιτρέπει να ανταπεξέλθουν στις απαιτήσεις του νέου μοντέλου ανάπτυξης που θέλουμε για τη χώρα. Μερικά μόνο ενδεικτικά παραδείγματα:
- Μόνο 213 Δήμοι από 1034 απέκτησαν την πιστοποίηση ότι έχουν τη διαχειριστική επάρκεια για την υλοποίηση έργων του ΕΣΠΑ.
- Το 44%, δηλαδή 500 Δήμοι της χώρας, λειτουργούν το πολύ με ένα μηχανικό
- 250 Δήμοι δεν έχουν ούτε ένα οικονομολόγο να εργάζεται σε αυτούς, ενώ 500 Δήμοι έχουν 1-2 οικονομολόγους
Εξυπηρετείται η αποτελεσματικότερη υπεράσπιση και διεκδίκηση
των συμφερόντων των Ελληνικών περιφερειών στα αρμόδια όργανα της
ΕΕ (Επιτροπή των Περιφερειών κ.ο.κ.). Θεμελιώνεται, έτσι, η
Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και
άμεσα αιρετό περιφερειάρχη και με ενσωματωμένους ως διαμερίσματα
τους σημερινούς νομούς, που εκπροσωπούνται στο περιφερειακό
συμβούλιο με καθορισμένο αριθμό συμβούλων ανάλογα του πληθυσμού
κάθε νομού.
Ποια προβλήματα αντιμετωπίζουμε με τη Νέα Αρχιτεκτονική;
Με τη Νέα Αρχιτεκτονική απαντάμε:
- Στην κακή εξυπηρέτηση του πολίτη, στη γραφειοκρατία.
- Στις πολυδαίδαλες, αλληλοεπικαλυπτόμενες και πολυδιασπασμένες υπηρεσίες στα διάφορα επίπεδα της διοίκησης που καθιστούν την καθημερινή τους λειτουργία προβληματική για τους πολίτες και τους εργαζόμενους.
- Σε παθογένειες που δημιουργούν δυσβάσταχτο δημοσιονομικό κόστος και σπατάλη, λειτουργούν ως εστίες διαφθοράς και αναποτελεσματικότητας και εμποδίζουν την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη.
Ποιοι είναι οι βασικοί πυλώνες της Νέας Αρχιτεκτονικής;
1. Η διοικητική δομή που θεμελιώνουμε με το πρόγραμμα «Καλλικράτης» είναι απλή, ευδιάκριτη και στέρεη.
- Θεμελιώνουμε τη δευτεροβάθμια περιφερειακή αυτοδιοίκηση. Στη θέση των 54 Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, των 3 διευρυμένων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των 19 επαρχείων, δηλαδή ένα σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων, δημιουργούνται αιρετές περιφέρειες σε αριθμό ανάλογο των 13 κρατικών σημερινών περιφερειών.
- Προχωρούμε στην θεσμική, λειτουργική αλλά και ηθική επαναθεμελίωση των Δήμων. Σύμφωνα με μία γενική προσέγγιση εφαρμογής των κριτηρίων που προτείνουμε από τους 1034 ΟΤΑ θεμελιώνονται λιγότεροι από 370 ισχυροί και αποτελεσματικοί Δήμοι. Ταυτόχρονα από τα περίπου 6.000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων, προχωρούμε σε λιγότερα από 2000, καταργούνται δηλαδή περίπου 4000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων. Παράλληλα θεσπίζουμε αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου των ΟΤΑ ειδικά σε ότι αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρήματος.
- Προχωρούμε στη θεμελίωση έως 7 Γενικών Διοικήσεων που αντικαθιστούν τις 13 σημερινές κρατικές περιφέρειες ως τις αποκεντρωμένες κρατικές οντότητες την ύπαρξη των οποίων επιβάλει το Σύνταγμα
- Κατάργηση του εκλογικού συστήματος του 42% και επαναφορά του 50% συν 1 σε όλα τα όργανα Α΄ και Β΄ βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης.
- Με τη διαφάνεια έφερε η νομοθετική πρωτοβουλία για ανάρτηση όλων των αποφάσεων κρατικών λειτουργών όλες τις βαθμίδες διοίκησης και αυτοδιοίκησης, αποτελεί μέρος αυτής της προσπάθειας.
2. Η Νέα Αρχιτεκτονική στη Διοίκηση και την Αυτοδιοίκηση αποτελεί τη μεγαλύτερη τομή στη διοίκηση του κράτους εδώ και δεκαετίες, είναι η πρώτη συνολική ολοκληρωμένη παρέμβαση αφού αφορά ταυτόχρονα όλα τα επίπεδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Αξιοποιούμε μάλιστα την σχετική προεργασία που έχει γίνει εδώ και χρόνια από την ΚΕΔΚΕ και την ΕΝΑΕ.
Πώς στηρίζεται οικονομικά η Νέα Αρχιτεκτονική;
Η μεταφορά αρμοδιοτήτων από κρατικούς φορείς και νομαρχίες συνδέεται με τους αντίστοιχους πόρους, ανθρώπινους και οικονομικούς. Οι πόροι των ΟΤΑ συνδέονται με το ΦΠΑ. Ταυτόχρονα δημιουργείται ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα «Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης – «ΕΛΛΑΔΑ», το οποίο περιέχει τη χρηματοδότηση έργων και δράσεων, τόσο από κοινοτικούς, όσο και από εθνικούς πόρους. Στο πλαίσιο αυτό:
- Πρώτον, το κομμάτι του ΕΣΠΑ που αφορά το Υπ. Εσωτερικών, ύψους 650 εκατομμυριών, σχεδιάζεται συνολικά γύρω από τη Νέα Αρχιτεκτονική.
- Δεύτερον, στο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» εντάσσεται το Εθνικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Αυτοδιοίκησης, στο όποιο μετεξελίσσεται το σημερινό «Θησέας», ύψους 4 δισ. ευρώ.
- Τρίτον, για την κάλυψη των αναγκών των δήμων σε ειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό, προβλέπεται η πρόσληψη νέων επιστημόνων μέσω ΑΣΕΠ, με ειδική πρόβλεψη δεκαετούς παραμονής στην υπηρεσία στην οποία θα προσληφθούν.
Ποια είναι τα οφέλη του πολίτη από την Νέα Αρχιτεκτονική;
1. Με τη Νέα Αρχιτεκτονική επιτυγχάνεται τεράστια εξοικονόμηση πόρων με την κατάργηση των βαθμίδων διοίκησης, τον περιορισμό του αριθμού των δήμων στο 1/3, και τον δραστικό περιορισμό των Νομικών Προσώπων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
2. Σημαντικό όμως είναι ότι η Νέα Αρχιτεκτονική θα λειτουργήσει ως κινητήρια δύναμη ανάπτυξης στην Περιφέρεια. Το κόστος υλοποίησης της δομικής αυτής αλλαγής είναι πρόσκαιρο και εν τέλει μηδαμινό μπροστά στα άμεσα αλλά και μακροπρόθεσμα οφέλη για τους πολίτες, την αυτοδιοίκηση, την πράσινη ανάπτυξη, το κράτος. Ήδη έχει προχωρήσει η επεξεργασία για την ένταξη της Νέας Αρχιτεκτονικής στο ΕΣΠΑ.
3. Πέρα από την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, και την εξοικονόμηση των χρημάτων που γίνονται θυσία στο βωμό της πολυδαίδαλης κρατικής γραφειοκρατίας, αλλά και την δημιουργία δήμων-ισχυρών αναπτυξιακών κυττάρων, εξαιρετικής σημασίας είναι και το γεγονός ότι αναζωογονείται η γειτονιά και το κάθε χωριό.
Πώς αναζωογονούμε την γειτονιά και το χωριό; Οι υπηρεσίες και οι αποφάσεις πάνε κοντά στον πολίτη, σε κάθε γειτονιά και σε κάθε χωριό.
- Προβλέπεται η μετατροπή όλων των κοινοτικών καταστημάτων σε αυτοτελείς μονάδες συνολικής εξυπηρέτησης του πολίτη (ΚΕΠ), καθώς και η αξιοποίηση της νέας τεχνολογίας
(e-kep).
- Προβλέπεται η λειτουργία προγράμματος «διοικητική βοήθεια στο σπίτι» για την αμεσότερη εξυπηρέτηση των πολιτών, ιδιαίτερα εκείνων που δεν μπορούν να καλύψουν οι εφαρμογές της νέας τεχνολογίας.
- Εισάγεται η έξυπνη «κάρτα του δημότη» με την οποία η έκδοση πιστοποιητικών και η συμμετοχή σε δημοκρατικές διαδικασίες γίνονται αυτοματοποιημένες διαδικασίες.
- Οι Αντιδήμαρχοι κατατάσσονται σε θεματικούς και τοπικούς αντιδημάρχους.
- Συγκροτούνται Τοπικά Συμβούλια σε όλα τα υπάρχοντα Τοπικά Διαμερίσματα και ιδρύονται νέα Τοπικά Διαμερίσματα κι αντίστοιχα Συμβούλια σε Δήμους έως 10.000 κατοίκων.
Θεσμοθετείται ο «Συνήγορος στου Δημότη»
- Τα Τοπικά Συμβούλια ενισχύονται με εγγυημένους πόρους στη βάση συγκεκριμένων κριτηρίων.
- Αναβαθμίζονται οι αρμοδιότητές τους και πλέον λειτουργούν αποφασιστικά για τοπικά ζητήματα.
Θα ελέγχονται αποτελεσματικά οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης;
Αλλάζει συνολικά ο τρόπος ελέγχου, για να διασφαλίσουμε ότι τα χρήματα του πολίτη πιάνουν τόπο και να τερματίσουμε τη σπατάλη και την κακοδιοίκηση.
- Θεσπίζουμε την υποχρεωτική ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των διοικητικών αποφάσεων και πράξεων αυτοδιοικητικών οργάνων και οργάνων διοίκησης φορέων, οι οποίες δεν θα ισχύουν εάν δεν έχουν δημοσιευθεί.
- Καθιερώνουμε Ειδική Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας των Ο.Τ.Α.
- Καθιερώνουμε τον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε όλους τους ΟΤΑ, τους Δήμους και τις Περιφέρειες. Κάθε δαπάνη θα ελέγχεται προληπτικά πριν από την εκτέλεσή της.
- Θέτουμε συγκεκριμένες προϋποθέσεις, όρια και περιορισμοί στη δυνατότητα των Δήμων να συνάπτουν δάνεια καθώς και διαδικασίες ελέγχου στο δανεισμό.
- Εφαρμόζεται σε όλους τους Δήμους το διπλογραφικό σύστημα με στόχο την εφαρμογή αναλυτικής λογιστικής.
Πώς θα προχωρήσουμε σε αυτή τη μεγάλη δομική αλλαγή;
Στην πρώτη φάση τίθενται σε διαβούλευση τα βασικά κριτήρια και αρχές. Ξεκαθαρίζουμε ότι είναι απόφασή μας τα κριτήρια, όπως αυτά θα οριστικοποιηθούν από την πρώτη φάση της διαβούλευσης, να εφαρμοστούν ενιαία, χωρίς παρεκκλίσεις και εξαιρέσεις. Ομοειδείς Δήμοι θα αντιμετωπιστούν με ίδια πληθυσμιακά, κοινωνικά, οικονομικά, γεωγραφικά, λειτουργικά, χωροταξικά κριτήρια. Η χάραξη των ορίων των νέων αυτοδιοικητικών οντοτήτων θα αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής διαβούλευσης.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου